住房城乡尊龙登录入口部
关于推进建筑业生长和革新的若干意见
各省、自治区住房城乡尊龙登录入口厅，直辖市建委（尊龙登录入口交通委），新疆生产尊龙登录入口兵团尊龙登录入口局：
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进建筑业生长和革新，包管工程质量宁静，提升工程尊龙登录入口水平，针对目今建筑市场和工程尊龙登录入口治理中保存的突出问题，提出如下意见：
一、指导思想和生长目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，加速完善现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，紧紧围绕正确处理好政府和市场关系的焦点，切实转变政府职能，全面深化建筑业体制机制革新。
（二）生长目标。简政放权，开放市场，坚持放管并重，消除市场壁垒，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系；立异和革新政府对建筑市场、质量宁静的监督治理机制，增强事中事后监管，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量宁静；转变建筑业生长方法，推进建筑工业现代化，增进建筑业健康协调可连续生长。
二、建立统一开放的建筑市场体系
（三）进一步开放建筑市场。各地要严格执行国家相关执规律则，破除倒运于全国建筑市场统一开放、故障企业公正竞争的种种划定和做法。全面清理涉及工程尊龙登录入口企业的种种包管金、押金等，关于没有执规律则依据的一律取消�；菩幸斜：统闲诺１�。规范备案治理，不得设置任何排斥、限制外地企业进入外地区的准入条件，不得强制外地企业加入培训或在外地建立子公司等。各地有关跨省承揽业务的具体治理要求，应当向社会果真。各地要增强外地企业准入后的监督治理，建立跨省承揽业务企业的违法违规行为处理督办、协调机制，严厉查处围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为及质量宁静事故，关于情节严重的，予以清出外地建筑市场，并在全国建筑市场监管与诚信信息宣布平台曝光。
（四）推进行政审批制度革新。坚持淡化工程尊龙登录入口企业资质、强化个人执业资格的革新偏向，探索从主要依靠资质治理等行政手段实施市场准入，逐步转变为充分发挥社会信用、工程担保、包管等市场机制的作用，实现市场优胜劣汰。加速研究修订工程尊龙登录入口企业资质标准和治理划定，取消部分资质类别设置，合并业务规模相近的企业资质，合理设置资质标准条件，注重对企业、人员信用状况、质量宁静等指标的考核，强化资质审批后的动态监管；简政放权，推进审批权限下放，健全完善工程尊龙登录入口企业资质和个人执业资格审查制度；革新审批方法，推进电子化审查，加大果真公示力度。
（五）革新招标投标监管方法。调解非国有资金投资项目发包方法，试行非国有资金投资项目尊龙登录入口单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易运动，并由尊龙登录入口单位对选择的设计、施工等单位担负相应的责任。尊龙登录入口单位应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，依法治理施工许可、质量宁静监督等手续，确保工程尊龙登录入口实施运动规范有序。各地要重点增强国有资金投资项目招标投标监管，严格控制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不对理条件，严禁以种种形式排斥或限制潜在投标人投标。要加速推进电子招标投标，进一步完善专家评标制度，加大社会监督力度，健全中标候选人公示制度，增进招标投标运动果真透明。勉励有条件的地区探索开展标后评估�？辈臁⑸杓啤⒓嗬淼裙こ绦Ю偷恼斜�，不得以用度作为唯一的中标条件。
（六）推进建筑市场监管信息化与诚信体系尊龙登录入口。加速推进全国工程尊龙登录入口企业、注册人员、工程项目数据库尊龙登录入口，印发全国统一的数据标准和治理步伐。各省级住房城乡尊龙登录入口主管部分要建立建筑市场和工程质量宁静监管一体化事情平台，动态纪录工程项目各方主体市场和现场行为，有效实现建筑市场和现场的两场联动。各级住房城乡尊龙登录入口主管部分要进一步加大信息的果真力度，通过全国统一信息平台宣布建筑市场和质量宁静监管信息，实时向社会宣布行政审批、工程尊龙登录入口历程监管、执法处分等信息，果真曝光种种市场主体和人员的不良行为信息，形成有效的社会监督机制。各地可结合外地实际，制定完善相关规则制度，探索开展工程尊龙登录入口企业和从业人员的建筑市场和质量宁静行为评价步伐，逐步建立“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用情况。勉励有条件的地区研究、试行开展社会信用评价，引导尊龙登录入口单位等市场各方主体通过市场化运作综合运用信用评价结果。
（七）进一步完善工程监理制度。分类指导差别投资类型工程项目监理效劳模式生长。调解强制监理工程规模，选择部分地区开展试点，研究制定有能力的尊龙登录入口单位自主决策选择监理或其它治理模式的政策步伐。具有监理资质的工程咨询效劳机构开展项目治理的工程项目，可不再委托监理。推动一批有能力的监理企业做优做强。
（八）强化尊龙登录入口单位行为监管。全面落实尊龙登录入口单位项目法人责任制，强化尊龙登录入口单位的质量责任。尊龙登录入口单位不得违反工程招标投标、施工图审查、施工许可、质量宁静监督及工程竣工验收等基本尊龙登录入口程序，不得指定分包和肢解发包，不得与承包单位签订“阴阳条约”、任意压缩合理工期和工程造价，不得以任何形式要求设计、施工、监理及其他技术咨询单位违反工程尊龙登录入口强制性标准，不得拖欠工程款。政府投资工程一律不得接纳带资承包方法进行尊龙登录入口，不得将带资承包作为招标投标的条件�；剿餮芯慷宰鹆锹既肟诘ノ晃シㄐ形闹圃己痛Ψ植椒�。各地要进一步增强对尊龙登录入口单位市场行为和质量宁静行为的监督治理，依法加大对尊龙登录入口单位违法违规行为的处分力度，并将其不良行为在全国建筑市场监管与诚信信息宣布平台曝光。
（九）建立与市场经济相适应的工程造价体系。逐步统一各行业、各地区的工程计价规则，效劳建筑市场。健全工程量清单和定额体系，满足尊龙登录入口工程全历程差别设计深度、差别庞洪水平、多种承包方法的计价需要。全面推行清单计价制度，建立与市场相适应的定额治理机制，构建多元化的工程造价信息效劳方法，清理调解与市场不符的种种计价依据，充分发挥造价咨询企业品级三方专业效劳作用，为市场决定工程造价提供包管。建立国家工程造价数据库，宣布指标指数，提升造价信息效劳。推行工程造价全历程咨询效劳，强化国有投资工程造价监管。
三、强化工程质量宁静治理
（十）增强勘察设计质量监管。进一步落实和强化施工图设计文件审查制度，推动勘察设计企业强化内部质量管控能力。健全勘察项目卖力人对勘察全历程结果质量卖力制度。推行勘察现场作业人员持证上岗制度。推动接纳信息化手段增强勘察质量治理。研究建立重大设计变换治理制度。推行建筑工程设计使用年限见告制度。推行工程设计责任包管制度。
（十一）落实各方主体的工程质量责任。完善工程质量终身责任制，落实参建各方主体责任。落实工程质量抽查巡查制度，推进实施分类监管和差别化监管。完善工程质量事故质量问题查处通报制度，强化质量责任追究和处分。健全工程质量激励机制，营造“优质优价”市场情况。规范工程质量包管金治理，积极探索试行工程质量包管制度，对已实行工程质量包管的工程，不再预留质量包管金。
（十二）完善工程质量检测制度。落实工程质量检测责任，提高施工企业质量检验能力。整顿规范工程质量检测市场，增强检测历程和检测行为监管，加大对虚假报告等违法违规行为处分力度。建立健全政府对工程质量监督抽测制度，勉励各地接纳政府购置效劳等方法增强监督检测。
（十三）推进质量宁静标准化尊龙登录入口。深入推进项目经理责任制，不绝提升项目质量宁静水平�？构こ讨柿恐卫肀曜蓟硕�，推行质量行为标准化和实体质量控制标准化。推动企业完善质量包管体系，增强对工程项目的质量治理，落实质量员等施工现场专业人员职责，强化历程质量控制。深入开展住宅工程质量常见问题专项治理，全面推行样板引路制度。全面推进建筑施工宁静生产标准化尊龙登录入口，落实建筑施工宁静生产标准化考评制度，项目宁静标准化考评结果作为企业标准化考评的主要依据。
（十四）推动建筑施工宁静专项治理。研究探索建筑起重机械和模板支架租赁、装置（搭设）、使用、拆除、维护保养一体化治理模式，提升起重机械、模板支架专业化治理水平。规范起重机械装置拆卸工、架子工等特种作业人员宁静考核，提高从业人员宁静操作技术。连续开展建筑起重机械、模板支架宁静专项治理，有效停止群死群伤事故爆发。
（十五）强化施工宁静监督。完善企业宁静生产许可制度，以企业承建项目宁静治理状况为宁静生产许可延期审查重点，增强企业宁静生产许可的动态治理。勉励地方探索实施企业和人员宁静生产动态扣分制度。完善企业宁静生产用度包管机制，在招标时将宁静生产用度单列，不得竞价，包管宁静生产投入，规范宁静生产用度的提取、使用和治理。增强企业对作业人员宁静生产意识和技术培训，提高施工现场宁静治理水平。加大宁静隐患排查力度，依法处分事故责任单位和责任人员。完善建筑施工宁静监督制度和宁静监管绩效考核机制。支持监管力量缺乏的地区探索以政府购置效劳方法，委托具备能力的专业社会机构作为宁静监督机构辅助力量。建立都会轨道交通等重大工程宁静危害治理制度，推动尊龙登录入口单位对重大工程实行全历程宁静危害治理，落实危害防控投入。勉励尊龙登录入口单位聘用专业化社会机构提供宁静危害治理咨询效劳。
四、增进建筑业生长方法转变
（十六）推动建筑工业现代化。统筹计划建筑工业现代化生长目标和路径。推动建筑工业现代化结构体系、建筑设计、部品构件配件生产、施工、主体装修集成等方面的要害技术研究与应用。制定完善有关设计、施工和验收标准，组织体例相应标准设计图集，指导建立标准化部品构件体系。建立适应建筑工业现代化生长的工程质量宁静监管制度。勉励各地制定建筑工业现代化生长计划以及财务、金融、税收、土地等方面激励政策，培育建筑工业现代化龙头企业，勉励尊龙登录入口、勘察、设计、施工、构件生产和科研等单位建立工业联盟。进一步发挥政府投资项目的试点示范引导作用并适时扩大试点规模，积极稳妥推进建筑工业现代化。
（十七）构建有利于形成建筑工业工人步队的长效机制。建立以市场为导向、以要害岗位自有工人为主干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工增补的多元化建筑用工方法。施工总承包企业和专业承包企业要拥有一定命量的技术主干工人，勉励施工总承包企业拥有独资或控股的施工劳务企业。充分利用种种职业培训资源，建立多条理的劳务人员培训体系。大力推进建筑劳务基地化尊龙登录入口，坚持“先培训后输出、先持证后上岗”的原则。进一步落实持证上岗制度，从事要害技术工种的劳务人员，应取得相应证书后方可上岗作业。落实企业责任，包管劳务人员的正当权益。推行建筑劳务实名制治理，逐步实现建筑劳务人员信息化治理。
（十八）提升建筑设计水平。坚持以人为本、宁静集约、生态环保、传承立异的理念，树立文化自信，勉励建筑设计创作。树立设计企业是立异主体的意识，提倡精品设计。勉励开展都会设计事情，增强建筑设计与都会计划间的衔接。探索摊开建筑工程计划设计资质准入限制，勉励相关专业人员和机构积极加入建筑设计计划竞选。完善建筑设计计划竞选制度，建立完善大型公共建筑计划民众加入和专家辅助决策机制，在计划评审中，重视设计计划文化内涵审查。增强建筑设计人才步队尊龙登录入口，着力培养一批高条理立异人才�？股杓破烙�，引发建筑设计人员的创作激情。探索研究大型公共建筑设计后评估制度。
（十九）加大工程总承包推行力度。提倡工程尊龙登录入口项目接纳工程总承包模式，勉励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。推动建立适合工程总承包生长的招标投标和工程尊龙登录入口治理机制，调解现行招标投标、施工许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节治理制度，为推行工程总承包创立政策情况。工程总承包条约中涵盖的设计、施工业务可以不再通过果真招标方法确定分包单位。
（二十）提升建筑业技术能力。完善以工法和专有技术结果、试点示范工程为抓手的技术转移与推广机制，依法�；ぶ恫��；贫越谀芑繁Ｎ卣鞯穆躺ㄔ旒际醯挠τ�。推进建筑信息模型（BIM）等信息技术在工程设计、施工和运行维护全历程的应用，提高综合效益。推广建筑工程减隔震技术。探索开展白图替代蓝图、数字化审图等事情。建立技术研究应用与标准制定有效衔接的机制，增进建筑业科技结果转化，加速先进适用技术的推广应用。加大复合型、立异型人才培养力度。推动建筑领域国际技术交流相助。
五、增强建筑业生长和革新事情的组织和实施
（二十一）增强组织领导。各地要高度重视建筑业生长和革新事情，增强领导、明确责任、统筹安排，研究制定事情计划，不绝完善相关规则制度，推进各项制度步伐落实，实时解决生长和革新中遇到的困难和问题，整体推进建筑业生长和革新的不绝深化。
（二十二）积极开展试点。各地要结合外地实际组织开展相关试点事情，把试点事情与推动外地区事情结合起来，实时剖析试点进展情况，认真总结试点经验，研究解决试点中泛起的问题，在条件成熟时向全国推广。要加大宣传推动力度，调动全行业和社会各方力量，配合推进建筑业的生长和革新。
（二十三）增强协会能力尊龙登录入口和行业自律。充分发挥协会在规范行业秩序、建立行业从业人员行为准则、增进企业诚信经营等方面的行业自律作用，提高协会在增进行业技术进步、提升行业治理水平、反应企业诉求、提出政策建议等方面的效劳能力。勉励行业协会研究制定非政府投资工程咨询效劳类收费行业参考价，抵制恶意低价、不对理低价竞争行为，维护行业生长利益。
中华人民共和国住房和城乡尊龙登录入口部
2014年7月1日
