国务院办公厅转发国家生长革新委
国家能源局关于增进新时代新能源
高质量生长实施计划的通知
国办函〔2022〕39号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家生长革新委、国家能源局《关于增进新时代新能源高质量生长的实施计划》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实 。
国务院办公厅
2022年5月14日
（此件果真宣布）
关于增进新时代新能源
高质量生长的实施计划
国家生长革新委 国家能源局
近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源生长效果显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，本钱快速下降，已基本进入平价无补贴生长的新阶段 。同时，新能源开发利用仍保存电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性缺乏、土地资源约束明显等制约因素 。要实现到2030年风电、太阳能发电总装机容量抵达12亿千瓦以上的目标，加速构建清洁低碳、宁静高效的能源体系，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新生长理念，统筹生长和宁静，坚持先立后破、通盘谋划，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎实做好碳达峰、碳中和事情 。凭据党中央、国务院决策安排，现就增进新时代新能源高质量生长制定如下实施计划 。
一、立异新能源开发利用模式
（一）加速推进以沙漠、沙漠、荒原地区为重点的大型风电光伏基地尊龙登录入口 。加大力度计划尊龙登录入口以大型景物电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定宁静可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供应消纳体系，在土地预审、计划选址、情况�；さ确矫嬖銮啃髦傅�，提高审批效率 。凭据推动煤炭和新能源优化组合的要求，勉励煤电企业与新能源企业开展实质性联营 。
（二）增进新能源开发利用与乡村振兴融合生长 。勉励地方政府加大力度支持农民利用自有建筑屋顶尊龙登录入口户用光伏，积极推进乡村疏散式风电开发 。统筹农村能源革命与农村集体经济生长，培育农村能源相助社等新型市场主体，勉励村集体依法利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，加入新能源项目开发 。勉励金融机构为农民投资新能源项目提供立异产品和效劳 。
（三）推动新能源在工业和建筑领域应用 。在具备条件的工业企业、工业园区，加速生长漫衍式光伏、疏散式风电等新能源项目，支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项目尊龙登录入口，推进多能互补高效利用，开展新能源电力直供电试点，提高终端用能的新能源电力比重 。推动太阳能与建筑深度融合生长 。完善光伏建筑一体化应用技术体系，壮大光伏电力生产型消费者群体 。到2025年，公共机构新建建筑屋顶光伏笼罩率力争抵达50%；勉励公共机构既有建筑等装置光伏或太阳能热利用设施 。
（四）引导全社会消费新能源等绿色电力 �？孤躺缌灰资缘�，推动绿色电力在交易组织、电网调理、价格形成机制等方面体现优先职位，为市场主体提供功效健全、友好易用的绿色电力交易效劳 。建立完善新能源绿色消费认证、标识体系和公示制度 。完善绿色电力证书制度，推广绿色电力证书交易，增强与碳排放权交易市场的有效衔接 。加大认证采信力度，引导企业利用新能源等绿色电力制造产品和提供效劳 。勉励种种用户购置新能源等绿色电力制造的产品 。
二、加速构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统
（五）全面提升电力系统调理能力和灵活性 。充分发挥电网企业在构建新型电力系统中的平台和枢纽作用，支持和指导电网企业积极接入和消纳新能源 。完善调峰调频电源赔偿机制，加大煤电机组灵活性革新、水电扩机、抽水蓄能和太阳能热发电项目尊龙登录入口力度，推动新型储能快速生长 。研究储能本钱接纳机制 。勉励西部等光照条件好的地区使用太阳能热发电作为调峰电源 。深入挖掘需求响应潜力，提高负荷侧对新能源的调理能力 。
（六）着力提高配电网接纳漫衍式新能源的能力 。生长漫衍式智能电网，推动电网企业增强有源配电网（主动配电网）计划、设计、运行要领研究，加大投资尊龙登录入口革新力度，提高配电网智能化水平，着力提升配电网接入漫衍式新能源的能力 。合理确定配电网接入漫衍式新能源的比例要求 。探索开展适应漫衍式新能源接入的直流配电网工程示范 。
（七）稳妥推进新能源加入电力市场交易 。支持新能源项目与用户开展直接交易，勉励签订恒久购售电协议，电网企业应接纳有效步伐确保协议执行 。对国家已有明确价格政策的新能源项目，电网企业应凭据有关规则严格落实全额包管性收购政策，全生命周期合理小时数外电量可以加入电力市场交易 。在电力现货市场试点地区，勉励新能源项目以差价合约形式加入电力市场交易 。
（八）完善可再生能源电力消纳责任权重制度 �？蒲Ш侠砩瓒ǜ魇 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲泻憔每稍偕茉吹缌ο稍鹑稳ㄖ�，做好可再生能源电力消纳责任权重制度与新增可再生能源不纳入能源消费总量控制的衔接 。建立完善可再生能源电力消纳责任考评指标体系和奖惩机制 。
三、深化新能源领域“放管服”革新
（九）连续提高项目审批效率 。完善新能源项目投资批准（备案）制度，增强事前事中事后全链条全领域监管 。依托全国投资项目在线审批监管平台，建立新能源项目集中审批绿色通道，制定项目准入负面清单和企业允许事项清单，推进实施企业投资项目允许制，不得以任何名义增加新能源企业的不对理投资本钱 。推动风电项目由批准制调解为备案制 。以新能源为主体的多能互补、源网荷储、微电网等综合能源项目，可作为整体统一治理批准（备案）手续 。
（十）优化新能源项目接网流程 。地方能源主管部分、电网企业要结合新能源项目生长需要，实时优化电网计划尊龙登录入口计划和投资计划安排 。推动电网企业建立新能源项目接网一站式效劳平台，提供新能源项目可用接入点、可接入容量、技术规范等信息，实现新能源项目接网全流程线上治理，大幅压缩接网时间 。接网及送出工程原则上由电网企业投资尊龙登录入口，电网企业要革新完善内部审批流程，合理安排尊龙登录入口时序，确保送出工程与电源尊龙登录入口的进度相匹配；由发电企业尊龙登录入口的新能源接网及送出工程，电网企业可在双方协商同意后依法依规回购 。
（十一）健全新能源相关公共效劳体系 �？谷履茉醋试纯辈橛肫兰�，建立可开发资源数据库，形成县级以上行政区域内种种新能源资源详查评价结果和图谱并向社会宣布 。建立测风塔及测风数据共享机制 。完善新能源工业防灾减灾综合效劳体系 。加速推动新能源装备标准和检测认证等公共效劳体系尊龙登录入口，支持尊龙登录入口国家新能源装备质量通告平台和要害产品公共检测平台 。
四、支持引导新能源工业健康有序生长
（十二）推进科技立异与工业升级 。建立产学研一体化平台，尊龙登录入口国家级新能源实验室和研发平台，加大基础理论研究投入，超前结构前沿技术和推翻性技术 。推行“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，推动企业、科研院所、高校等针对新能源占比逐渐提高的电力系统宁静稳定可靠等问题开展系统性研究，提出解决计划 。加大对工业智能制造和数字化升级的支持力度 。体例实施智能光伏工业生长行动计划，提升产品全周期智能化、信息化水平 。推进高效太阳能电池、先进风电设备等要害技术突破，加速推动要害基础质料、设备、零部件等技术升级 。推动退役风电机组、光伏组件接纳处理技术和相关新工业链生长，实现全生命周期闭环式绿色生长 。
（十三）包管工业链供应链宁静 。出台推动能源电子工业生长的指导意见，加速电子信息技术与新能源工业融合立异 。推动强链补链，依照新能源工业链分工对供应链上下游实施科学统筹治理 。增加扩产项目信息透明度，增强设备、质料企业对工业供需变革的响应能力，防控价格异常波动，增强新能源工业链供应链韧性 。指导地方政府做好新能源工业计划，落实光伏工业规范条件 。优化新能源工业知识产权�；で榭�，加大侵权处分力度 。规范新能源工业生长秩序，停止低水平项目盲目生长，实时纠正违反公正竞争的做法，破除地方�；ぶ饕�，优化新能源企业兼并重组市场情况和审批流程 。
（十四）提高新能源工业国际化水平 。增强新能源工业知识产权国际相助，推动计量、检测和试验研究能力抵达世界先进水平，积极加入风电、光伏、海洋能、氢能、储能、智慧能源及电动汽车等领域国际标准、及格评定程序的制定和修订，提高计量和及格评定结果互认水平，提升我国标准和检测认证机构的国际认可度和影响力 。
五、包管新能源生长合理空间需求
（十五）完善新能源项目用地管制规则 。建立自然资源、生态情况、能源主管部分等相关单位的协同机制 。在切合领土空间计划和用途管制要求基础上，充分利用沙漠、沙漠、荒原等未利用地，结构尊龙登录入口大型景物电基地 。将新能源项目的空间信息按划定纳入领土空间计划“一张图”，严格落实生态情况分区管控要求，统筹安排大型景物电基地尊龙登录入口项目用地用林用草 。地方政府要严格依法征收土地使用税费，不得凌驾执法划定征收用度 。
（十六）提高领土空间资源利用效率 。新建新能源项目要严格执行土地使用标准，不得突破标准控制，勉励推广应用节地技术和节地模式，用地节约集约化水平必须抵达海内同行业先进水平 。优化调解近岸风电场结构，勉励生长深远海风电项目；规范设置登岸电缆管廊，最洪流平减少对岸线的占用和影响 。勉励“景物渔”融合生长，切实提高风电、光伏发电项目海域资源利用效率 。
六、充分发挥新能源的生态情况�；ばб�
（十七）大力推广生态修复类新能源项目 。坚持生态优先，科学评价新能源项目生态情况影响和效益，研究出台光伏治沙等生态修复类新能源项目设计、施工、运维等标准规范，支持在石漠化、荒原化土地以及采煤沉陷区等矿区开展具有生态情况�；ず托薷葱б娴男履茉聪钅� 。
（十八）助力农村人居情况整治提升 。因地制宜推动生物质能、地热能、太阳能供暖，在包管能源宁静稳定供应基础上有序开展新能源替代散煤行动，增进农村清洁取暖、农业清洁生产 。深入推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用 。制定切合生物质燃烧特性的专用设备技术标准，推广利用生物质成型燃料 。
七、完善支持新能源生长的财务金融政策
（十九）优化财务资金使用 。增强央地联动，凭据以收定支原则用好可再生能源生长基金 。全面落实税务部分征收可再生能源生长基金的有关要求，确保应收尽收 。利用好现有资金渠道支持新能源生长 。研究将新能源领域切合条件的公益性尊龙登录入口项目纳入地方政府债券支持规模 。
（二十）完善金融相关支持步伐 。在依法合规、危害可控、商业可连续前提下，金融机构可以自主确定是否对已纳入可再生能源发电补贴清单的项目发放补贴确权贷款，金融机构和企业可自主协商确定贷款金额、期限、利率、还款计划等 。充分发挥电网企业融资优势，积极拓展资金来源，推动可再生能源发电延续补贴资金年度收支平衡 。支持切合条件的金融机构提供绿色资产支持（商业）票据、保理等立异计划，解决新能源企业资金需求 。
（二十一）富厚绿色金融产品效劳 。合理界定新能源绿色金融项目的信用评级标准和评估准入条件 。加大绿色债券、绿色信贷对新能源项目的支持力度 。研究探索将新能源项目纳入基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点支持规模 。支持将切合条件的新能源项目温室气体核证减排量纳入全国碳排放权交易市场进行配额清缴抵销 。
