沈某公车私用、私车公养案

（2021年指导性案例第7号，总第7号）

【要害词】

公车私用

；私车公养

；贪污侵占

【执纪执法要点】

随着公车革新的深入推进，各地公车治理制度不绝规范，“公车私用”问题获得了有力停止，但“私车公养”问题开始抬头。“私车公养”问题通常涉案金额不大，但实质是化公为私、贪污侵占的糜烂问题，与“公车私用”差别，已经由风变腐。执纪执法事情中，纪检监察机关一方面要坚持严的主基调，对此类问题作出准确认定和严肃处理，以杜绝“车轮上的糜烂”，另一方面也要坚持实事求是，对实践中的差别情况认真加以区分，作出精准处理。

【基本案情及处理结果】

沈某，中共党员，某市委组织部常务副部长（正县级）。2018年12月至2020年8月，沈某在已领取公务交通补贴的情况下，先后多次要求司机驾驶公车接送其打网球、接送其在外省上大学的女儿往返学校与家中等。2020年1月至2021年3月，沈某利用单位公务加油卡未绑定公车的漏洞，借驾驶公车开展公务之机，多次使用公务加油卡为其2辆私车加油，累计花费5500元。2021年8月，沈某受到党内严重警告和政务降级处分，违纪违法所得5500元予以追缴并返还该市委组织部

；同时，给予其调解职务处理。

【指导意义】

1.准确掌握“私车公养”问题的性质认定及处理

实践中，“私车公养”问题保存多种体现形式，如“私油公供”“私车公修”“私票公报”等，每种体现形式又剖析出多种差别的违纪违法手段。如“私油公供”可体现为利用治理和使用公车的职务便当，使用公务加油卡为自己的私车加油，或者加完油后以公车的名义在本单位报销，也可体现为将自己使用私车所爆发的油费交由下属单位支付、报销等。

“公车私用”违反了中央八项划定精神，应当依照《中国共产党纪律处分条例》第一百零七条和《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十五条第（二）项划定予以处理。“私车公养”行为实质上已不属于作风问题，而是将公款据为己有的贪污侵占、化公为私的糜烂行为。关于“私车公养”所涉金额尚未抵达刑事追诉标准的，应当依照《中国共产党纪律处分条例》第二十八条、《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十三条第一款第（一）项之划定，追究其纪律责任和监察责任

；所涉金额已抵达刑事追诉标准，涉嫌职务犯法的，在依照《中国共产党纪律处分条例》第二十七条、《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十三条第一款第（一）项之划定追究其纪律责任和监察责任的同时，还应当移送司法机关追究其刑事责任。

2.精准甄别“私车公养”问题

“私车公养”行为组成违纪违法甚至涉嫌职务犯法，但实践中还保存一些看似“私车公养”行为，却不宜按违纪违法行为认定的情形。好比，在一些边远地区或者交通未便地区，所在单位凭据公务出行距离等因素审定了公务交通补贴标准，使用私车执行公务的可按标准用公务加油卡加油

；又如，县乡下层事情人员虽按划定领取了公务交通补贴，但因下村入户等凌驾了包管规模，相关单位可以凭据划定对公务交通补贴标准进行适度调解，或者按程序制定公务交通补贴标准并按标准予以计发

；再如，对一些重大抢险救灾、事故处理或者突发事件处理等不可预测的特殊事项，临时使用私车开展公务运动，在此历程中爆发的用车用度、损耗甚至损毁，可凭据相关应急预案，给予适当赔偿补贴等。

别的，各级党组织要切实履行主体责任，凭据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进公务用车制度革新的指导意见》（中办发〔2014〕40号）和中央公车革新领导小组办公室《关于完善配套政策连续牢固公车革新结果的通知》（发改电〔2016〕757号）等划定，从实际出发实时解决公车革新中的新情况新问题，有序衔接公务交通补贴等相关政策，主动探索接纳多种方法包管公务出行，尤其是县乡下层事情人员的公务出行。好比，支持地方提高公务交通补贴统筹比例，且统筹比例可考虑不设上限，重点包管出行任务重的岗位和人员

；在交通未便地区制定相关治理步伐，接纳按距离远近按次包干发放交通费，等等。同时，各级纪检监察机关应当以强有力的监督步伐作为包管，在切实包管公务出行的前提下，制止泛起以交通费补贴名义变相发放福利等问题。

3.充分发挥组织处理作用

组织处理是教育干部、治理干部的必备手段，是全面从严治党的重要步伐。纪检监察机关在执纪执法事情中，认为被审查视察人不宜担当现职或者有须要先行给予组织处理的，应当凭据《中国共产党组织处理划定（试行）》第六条之划定给予其相应组织处理。本案中，沈某作为组工干部，其素质票鹄氡接关系到干部选拔任用事情能否做到公正正派。因此，从增强组工干部尊龙登录入口的角度出发，对沈某同时作出调解职务的组织处理，以充分发挥警示作用，强化组工干部政治纪律和政治规则教育，确保组工干部在政治上绝对可靠、对党绝对忠诚，进一步修养政治生态。

【相关条款】

《中国共产党纪律处分条例》（2018年8月18日）

第二十七条 党组织在纪律审查中发明党员有贪污行贿、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反执法涉嫌犯法行为的，应当给予取消党内职务、留党观察或者开除党籍处分。

第二十八条 党组织在纪律审查中发明党员有刑规则定的行为，虽不组成犯法但须追究党纪责任的，或者有其他违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

第一百零七条 违反有关划定配备、购置、更换、装饰、使用公务交通工具或者有其他违反公务交通工具治理划定的行为，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分

；情节严重的，给予取消党内职务或者留党观察处分。

《中华人民共和国公职人员政务处分法》（2020年6月20日）

第三十三条第一款第（一）项 有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过

；情节较重的，予以降级或者免职

；情节严重的，予以开除：

（一）贪污行贿的。

第三十五条第（二）项 有下列行为之一，情节较重的，予以警告、记过或者记大过

；情节严重的，予以降级或者免职：

（二）违反划定，在公务接待、公务交通、集会运动、办公用房以及其他事情生活包管等方面超标准、超规模的。

《中国共产党组织事情条例》（2021年5月22日）

第四十一条 组织部分应当强化政治机关意识，带动发挥党的庆幸古板和优良作风，带动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以党的政治尊龙登录入口为统领，深入推进从严治部、从严律己、从严带步队，努力尊龙登录入口讲政治、重公正、业务精、作风好的模范部分，让党中央定心、让党员干部人才信赖、让人民群众满意。

增强组工干步队伍尊龙登录入口，强化政治纪律和政治规则教育，严守组织人事纪律和保密纪律，坚持清正廉洁，着力提升专业化能力，确保政治上绝对可靠、对党绝对忠诚。

《中国共产党组织处理划定（试行）》（2021年3月19日）

第六条 党委（党组）及其组织（人事）部分凭据干部治理权限履行组织处理职责。

有关机关、单位在执纪执法、日常治理监督等事情中发明领导干部保存需要进行组织处理的情形，应当向党委（党组）报告，或者向组织（人事）部分提出建议。

第七条第（十五）（十七）项 领导干部在政治体现、履行职责、事情作风、遵守组织制度、品德品行等方面，有苗头性、倾向性或者轻微问题，以批评教育、责令检查、诫勉为主，保存以下情形之一且问题严重的，应当受到组织处理：

（十五）违反中央八项划定精神、廉洁从政有关划定的

；

（十七）其他应当受到组织处理的情形。

第八条 组织处理可以单独使用，也可以和党纪政务处分合并使用。

《组工干部“十严禁”纪律要求》（2008年8月22日）

八、严禁利用职务之便为自己、亲友或特定关系人谋取特殊照顾或私利。

组工干部有违反上述纪律要求的，情节较轻的进行批评教育或诫勉谈话

；情节较重的要调离组织部分并依照有关划定给予党纪政纪处分。